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【全國】失業保險穩崗返還政策解讀

2019-08-14 09:03:53來源:失業保險司

一、關于穩崗返還文件的制定背景和主要內容

為貫徹中央穩就業部署,落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號,以下簡稱39號文)中加大穩崗支持力度要求,2019年3月,人力資源社會保障部會同財政部、國家發展改革委和工業和信息化部共同制定下發了《關于失業保險支持企業穩定就業崗位的通知》(人社部發〔2019〕23號,以下簡稱《通知》)。明確了對不裁員或少裁員企業返還失業保險費,并且對經營困難且恢復有望企業加大返還力度,放寬技能提升補貼條件,加大對深度貧困地區支持力度,不斷優化經辦服務的政策措施。這是一項惠企利民的好政策,是支持企業穩就業的重要舉措,是積極的就業政策的具體體現。

二、關于加大穩崗支持力度

國務院39號文規定穩崗返還有兩項措施,一項是針對所有參保企業的普惠支持,長期實施;另一項是針對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望參保企業的特惠支持,僅在2019年度實施。因兩者的返還標準和實施時間不同,故《通知》對這兩項措施的實施條件、申領條件、資金使用和審核方式等進行了規范和細化。一是繼續實施普惠措施。39號文規定,對不裁員或少裁員的參保企業,可按照其上年度實際繳納失業保險費的50%返還,返還標準與現行穩崗補貼政策一致,且按照現行穩崗補貼政策執行。為方便操作,《通知》對現行穩崗補貼政策規定實施條件、返還標準、審核認定和資金使用等進行了重申。二是增設階段性特惠措施。39號文規定,在2019年度,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員少裁員的參保企業實施穩崗返還,標準按6個月的失業保險金或應繳納社會保險費50%的標準確定。《通知》在實施條件、申領和審核上都比普惠措施做了更多規定:第一,在實施條件上,要求統籌地區上年失業保險基金滾存結余應具備兩年以上支付能力。第二,在申領程序上,要求企業必須與工會組織協商制定穩定就業崗位措施。第三,在審核方式上,要求各地結合本地實際,會同財政等相關部門確定經營困難且恢復有望企業的認定標準和審核辦法,并建立聯審機制。三是放寬了裁員率標準。為切實擴大政策受益面,《通知》規定各地可結合基金結余情況,適當放寬基本條件中的裁員率標準,對上年度裁員率高于統籌地區城鎮登記失業率但低于全國城鎮登記失業率的參保企業,可以適用穩崗返還政策。

三、關于防范基金風險

經營困難且恢復有望企業穩崗返還涉及資金數額較大,為防止出現騙取或套取資金、內外勾結、權利尋租的風險,《通知》對強化基金安全,防范廉潔風險做了專門規定,要求各地加強技防,多運用信息比對等方式進行審核,減少自由裁量;同時提高審核層級,對于數額較大的,要提請當地人民政府審議。為防范基金運行風險,《通知》規定統籌地區實施企業穩崗返還的備付期是一年以上,實施經營困難且恢復有望企業穩崗返還的備付期是兩年以上,對基金支持能力弱的,發揮省級調劑金的作用。

四、關于其他支持政策

在加大穩崗支持力度的基礎上,《通知》還規定了3項政策。一是放寬了技能提升補貼的申請條件。自2019年1月1日至2020年12月31日,將現行技能提升補貼政策申領條件由企業在職職工累計繳納失業保險費36個月及以上放寬至累計繳納失業保險費12個月及以上。二是加大對深度貧困地區的傾斜支持力度。要求各地對“三區三州”等深度貧困地區的失業保險參保企業,將企業穩崗返還標準從50%提高到的60%,并按規定將吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的事業單位納入穩崗返還和技能提升補貼政策范圍。三是要求各地繼續執行價格補貼政策。及時按規定對領取失業保險金人員發放價格臨時補貼,確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲降低。

五、關于2019年穩崗返還工作進展及下一步工作重點

目前,各地均已出臺本地區認定困難企業標準和審核流程的文件,多數省份明確受到外部環境影響、出現虧損或者進出口額、利潤率等指標下降達到一定幅度的企業可以享受政策支持,并將需要出清的“僵尸企業”和嚴重失信企業排除在外,確保資金投向的精準性。為確保基金安全,各地普遍建立由財政、工信、發改、商務、稅務等多部門共同參與,聯合會審的工作機制,各部門分工合作,各負其責,推動政策落地。1-7月,浙江、天津、安徽、山東、河南、湖北、湖南和廣東等8省份加大穩崗支持力度,已向19萬戶經營困難且恢復有望企業發放穩崗返還120億元,惠及職工348萬人。此外,上半年,各地繼續開展失業保險援企穩崗“護航行動”,全國有7.1萬戶企業享受普惠性穩崗返還34.3億元,惠及職工1004.4萬人。

下一步,一是深入抓惠企利民政策落地。指導各地加大援企穩崗工作力度,加快落實企業穩崗返還特別是對困難企業的返還政策。二是重點抓優化經辦服務。指導各地進一步優化審核流程,強化信息共享,縮短辦理時限,盡快實現各項業務的“全程網辦”。三是持續抓基金風險防控。密切關注基金運行情況,定期調度,重點監測,加強指導,確保基金安全可持續。

責任編輯:lili

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